30 лет Конституции Абхазии: интервью с Вячеславом Чирикба

Отмечая этот знаменательный юбилей, мы встретились с директором Центра стратегических исследований при Президенте Республики Абхазия, доктором филологических наук, академиком АНА Вячеславом Чирикба. 

«Действующая Конституция Республики Абхазия является ключевым юридическим документом, который заложил основу для современного государственного устройства Абхазии и закрепил ее политико-правовой статус. В условиях сложной геополитической ситуации, возникшей после грузино-абхазской войны, Конституция 1994 года стала важным шагом на пути к независимости и международному признанию», - сказал Чирикба.

Он также напомнил, что перед войной в Абхазии была введена в действие Конституция 1925 года, которая провозглашала Абхазию суверенным государством. Это решение было оформлено Постановлением Верховного Совета Республики Абхазия от 23 июля 1992 года и послужило юридическим основанием для легитимации права Абхазии на суверенитет. 

До принятия данного Постановления, 25 августа 1990 года, в Абхазии были утверждены два важнейших документа, которые сыграли ключевую роль в политической и правовой истории Абхазии. Одним из них стало Постановление Верховного Совета Абхазской АССР «О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии». В этом постановлении утверждалось, что с выходом Грузии из состава СССР государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией прекращаются. Вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики считалось юридически необоснованным. Таким образом, законной формой государственности для Абхазии признавалась Советская Социалистическая Республика Абхазия, появившаяся в результате свободного волеизъявления народов Абхазии и провозглашенная 21 марта 1921 года. Другим документом стала Декларация «О государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики». Она объявила Абхазию советской социалистической республикой и определила ее как «суверенное социалистическое государство, созданное на основе осуществления права нации на самоопределение».

«Победа в Отечественной войне народа Абхазии 1992-1993 гг. укрепила основания для утверждения суверенитета и независимости Абхазии на конституционном уровне, что и было осуществлено с принятием новой Конституции в 1994 году», - заключил Вячеслав Чирикба.

По его словам, Владислав Ардзинба, основатель современного абхазского государства, с большой ответственностью подошел к разработке новой Конституции Абхазии. Понимая важность этого документа для будущего республики, он привлек к работе над его созданием ученых, интеллектуалов, государственных деятелей и правоведов. Каждое предложение и каждая идея тщательно рассматривались и анализировались в процессе формирования единой финальной версии Конституции. Благодаря такому комплексному подходу, учитывающему различные мнения и профессиональные взгляды, удалось создать очень хороший правовой документ, который отразил исторические, культурные и политические особенности Абхазии, а также обеспечил прочный фундамент для ее суверенного развития.

«При этом стоит подчеркнуть, что в Конституции 1994 года нет упоминания о независимости Абхазии, что было частично обусловлено продолжающимися переговорами с Грузией и сложной международной обстановкой. Это вызывало определенные дискуссии, так как некоторые политические деятели полагали, что независимость следовало провозгласить сразу после победы в войне 1992-1993 гг. », - добавил Чирикба.

Впоследствии, в 1999 году, состоялся референдум, на котором народ выразил свою поддержку Конституции Абхазии, декларирующей ее статус в качестве суверенного государства. По итогам референдума был принят Акт о государственной независимости Абхазии, что определило дальнейший курс развития республики и стало отправной точкой на пути укрепления ее международно-политического статуса. 

Чирикба подчеркнул, что за последние 30 лет Абхазия прошла значительный исторический путь. На сегодняшний день республика признана Российской Федерацией и рядом других государств, что существенно укрепляет ее международный статус и международную правосубъектность. Это способствует развитию политических и экономических взаимоотношений с внешним миром, а также подтверждает успехи Абхазии на пути самостоятельного и независимого развития в качестве субъекта международного права.

Вячеслав Чирикба напомнил, что в период принятия нашей Конституции необходимость в сильной исполнительной власти была обусловлена сложными внешними и внутренними условиями, в первую очередь связанными с последствиями вооруженного конфликта с Грузией и угрозой нестабильности. Однако, по его мнению, в настоящее время назрела необходимость в новой оценке распределения властных полномочий, с тем чтобы избежать излишней концентрации власти в руках одного человека. 

«Нынешние практически неограниченные полномочия главы государства без наличия эффективных механизмов контроля и сдерживания могут привести к злоупотреблениям, результатом чего может стать нежелательная для общества политическая нестабильность и кризисы. Это подчеркивает необходимость внедрения механизмов, которые позволят сбалансировать полномочия президента и других ветвей власти для обеспечения защиты демократических принципов, на которых зиждется политический режим в Абхазии, и для возможности большего общественного контроля над действиями или решениями исполнительной власти», - отметил ученый.

Он выразил мнение, что на данном этапе развития страны следует стремиться к смешанной президентско-парламентской системе правления, которая сочетала бы сильные президентскую и парламентскую власти. Эта модель, успешно используемая в целом ряде стран, может стать основой для усиления демократических институтов Абхазии. 

«Необходимо сделать так, чтобы Парламент не только принимал законы, но и имел возможность ограничивать или корректировать действия исполнительной власти там, где это необходимо в целях общественного блага и поддержания политической стабильности», - сказал Вячеслав Андреевич.

Он отметил важность тщательного обсуждения таких существенных изменений в архитектуре политической власти с участием широких слоев общества, экспертов, юристов, ученых, интеллигенции и представителей различных политических сил. По мнению Чирикба, это поможет избежать потенциальных ошибок и создать систему, которая бы отражала волю народа и способствовала устойчивому развитию Абхазии как современного демократического государства. 

Вячеслав Чирикба неоднократно подчеркивал важность проведения реформ в Абхазии. В рамках интервью Абхазская Линия он озвучил следующие предложения по изменению действующей Конституции Абхазии, касающиеся важных аспектов системы государственного управления:

Упразднение должности вице-президента. По мнению Чирикба, это изменение направлено на упрощение структуры исполнительной власти. 

Конституционное закрепление функций Кабинета министров и премьер-министра. По словам Вячеслава Андреевича, закрепление в Конституции функций правительства и его главы обеспечит более четкое понимание их роли и ответственности, что будет способствовать более эффективному управлению страной и ограничению властных полномочий президента.

Отмена верхнего возрастного ценза для кандидатов на пост президента. При этом Вячеслав Чирикба предлагает увеличить минимальный возраст для кандидатов до 40 лет, что поможет привлечь более опытных и зрелых политиков.

Сокращение президентского срока до четырех лет, что способствовало бы более частой ротации власти, уменьшало бы риск стагнации и чрезмерного влияния одного лидера на политическую систему и жизнь общества в целом.

Изменение минимального возраста для кандидатов в депутаты Парламента с 25 до 30 лет. «Это решение будет содействовать привлечению в законодательную власть более опытных представителей, способных принимать взвешенные и зрелые решения», - отметил Чирикба.

Создание двухпалатного Парламента. «Сенат, как Верхняя палата, будет обеспечивать более тщательное рассмотрение законодательных инициатив. Двухпалатная структура Парламента повысит эффективность законодательной ветви власти, обеспечит более широкое представительство и учет интересов различных слоев общества», - сказал Вячеслав Чирикба.

Укрепление независимости судебной системы от исполнительной и законодательной власти. По мнению Чирикба, следует пересмотреть процедуры назначения судей и вводить механизмы, гарантирующие четкое разделение властей, что необходимо для поддержания режима правового государства.