Интервью с Даутом Хутаба: взгляд на конституционную реформу
На основе предложений, разработанных комиссией по конституционной реформе, администрация президента подготовила проект Конституционного закона о поправке к Конституции Республики Абхазия «О законодательной и исполнительной власти». В 2022 году президент официально направил проект на рассмотрение в Парламент.
11 ноября 2024 года парламентский комитет по государственно-правовой политике, возглавляемый депутатом Даутом Хутаба, провел заседание, в ходе которого был обсужден данный законопроект. По итогам заседания члены комитета приняли решение вынести проект на очередное заседание сессии Парламента для принятия в первом чтении.
В интервью Абхазская Линия член комиссии по конституционной реформе, созданной в 2020 г., председатель парламентского комитета по государственно-правовой политике Даут Хутаба рассказал об основных положениях законопроекта о поправке к Конституции, отметил важность реформы для дальнейшего развития государственного управления в стране и подчеркнул необходимость тщательного обсуждения предложенных изменений.
«Разработка поправок к Конституции началась с создания президентом комиссии по конституционной реформе. В ее состав вошли представители различных слоев общества: политики, депутаты, юристы, общественные деятели и представители НПО. Это разнообразие позволило учесть широкий спектр мнений и интересов.
Основное внимание комиссии уделялось взаимодействию исполнительной и законодательной ветвей власти, и это направление стало приоритетным в работе. Участники сосредоточились на подготовке предложений по изменению соответствующих разделов Конституции», - рассказал Даут Хутаба.
Он отметил, что работа комиссии была интенсивной. Несмотря на некоторые разногласия, итоговый проект был утвержден и передан президенту для рассмотрения.
«Решение принималось голосованием, при этом некоторые участники высказывали особые мнения. Даже на завершающем этапе, при передаче проекта президенту, среди членов комиссии сохранялись разногласия, в частности касательно упразднения должности премьер-министра», - подчеркнул депутат.
Проект Конституционного закона о поправке к Конституции предусматривает упразднение Кабинета министров, который является коллегиальным органом, формируемым президентом. Это изменение приведет к упразднению должностей премьер-министра и вице-премьеров.
По словам Хутаба, цель данной реформы - оптимизация и повышение эффективности исполнительной власти. Основное внимание уделяется исключению «посредников» между министрами и президентом, что устраняет дублирование функций на разных уровнях. Это способствует сокращению «раздутого» госаппарата и повышению оперативности и согласованности работы органов власти.
«Должность премьер-министра, введенная Конституцией 1994 года, как элемент стабилизации для снижения общественного напряжения имела свои плюсы. Однако на текущий момент решение отказаться от этой должности принято в интересах упрощения структуры управления», - отметил он.
Важным новшеством является также предложение дополнить Конституцию нормами, регулирующими назначение министров по согласованию с Парламентом.
По мнению Даута Хутаба, это нововведение укрепляет роль законодательной власти в процессе формирования исполнительной ветви, усиливая систему сдержек и противовесов. Парламент получает возможность более активно участвовать в отборе ключевых государственных должностных лиц, что может повысить качество и эффективность их работы.
«Я считаю, что эта реформа крайне важна и необходима. При нынешнем подходе общество, включая Парламент, будет в курсе планов и намерений кандидата на должность министра, а также его программ реформирования министерства. Такое положение будет способствовать открытости и прозрачности», - подчеркнул он.
Законопроект также закрепляет за президентом право на роспуск Парламента и проведение новых парламентских выборов в случае, если после трехкратного отклонения кандидатур министров более одной трети этих должностей остаются вакантными.
«В Парламенте единодушно согласны, что эту норму нужно исключить, чтобы избежать нарушения баланса власти. Если проект будет принят в первом чтении, ко второму чтению будут подготовлены поправки, исключающие эту норму.
Мы действительно стремимся создать баланс власти, а наделение президента чрезмерными полномочиями может привести к негативным последствиям», - подчеркнул Хутаба.
В нашем обществе долгое время продолжаются дискуссии о необходимости должности вице-президента. Поправки же к Конституции предусматривают установление бланкетной нормы (прим. ред, нормы права, которая содержит не само правило поведения, а отсылку к другим законам), предполагающей разработку отдельного закона о вице-президенте.
«Участники комиссии по конституционной реформе решили, что нужно принять закон, который определит конкретную роль и функции вице-президента. Были предложения полностью отказаться от этой должности, но в результате обсуждений и переговоров было решено ее сохранить», - отметил парламентарий.
Тема конституционных реформ в Абхазии становится все более актуальной в свете текущих политических событий. Конституция, принятая три десятилетия назад, во многом успешно служила интересам абхазского государства в период его становления. Однако изменившиеся условия диктуют необходимость пересмотра отдельных ее положений. Современные реалии значительно отличаются от условий 90-х годов, и задача обновления основного закона страны заключается в учете этих изменений.
«Я поддерживаю идею постепенной реформы Конституции через внесение поправок. Однако в целом считаю важным сохранить основной текст Конституции в его нынешнем виде.
При этом любые изменения должны быть результатом широкого общественного обсуждения и консенсуса, чтобы реформы отражали интересы всех слоев общества», - заключил Даут Хутаба.
