В Парламенте обсудили спорные вопросы туристического законодательства
В заседании комитета участвовали спикер Парламента Лаша Ашуба, руководитель Администрации Президента Абесалом Кварчия, вице-премьер, министр экономики Кристина Озган, заместители министра туризма Дмитрий Зантария и Астамур Барциц, представители туристического сообщества и профсоюза экскурсоводов Абхазии.
Председатель комитета по экономической политике, реформам и информационным технологиям Резо Зантария отметил, что основная цель встречи – выработка алгоритма решения спорных проблем, связанных с законодательным регулированием туристической деятельности.
«Мы должны услышать мнения каждой стороны и определить, какие изменения мы можем внести закон», – сказал он.
Вице-премьер, министр экономики Кристина Озган указала на общие моменты и различия в российском и абхазском законодательствах в сфере туристической деятельности.
Есть позиция российской стороны относительно того, что законодательство Абхазии не отвечает нормам нашего союзничества в части осуществления экономической деятельности, заметила Озган.
Что имеется в виду? В законодательстве РФ есть норма, внесённая в 2022 году, которая предусматривает, что экскурсионную деятельность на территории Российской Федерации могут осуществлять только граждане России, получившие соответствующую аккредитацию, если иное не предусмотрено международным договором. В законодательство Абхазии также в 2022 году по инициативе профессионального сообщества и депутатского корпуса были внесены изменения, согласно которым экскурсионной деятельностью на территории Абхазии могут заниматься только граждане республики.
«Исходя из того, что записано и в одном и в другом законодательстве, можно сказать, что норма зеркальная, за исключением одного важного обстоятельства. Граждане Абхазии в основной своей части также являются гражданами РФ, соответственно, на граждан Абхазии заградительная норма, которая есть в законодательстве России, не распространяется. Граждане Абхазии, имеющие гражданство РФ, могут быть допущены к аттестации, но осуществлять свою деятельность смогут только по месту регистрации», – сказала Кристина Озган.
Она сообщила депутатам о том, что российская сторона предлагает провести переговоры по вопросу об аналогичной норме в абхазском законодательстве о туристической деятельности.
«Изначально предложение было в том, чтобы внести в законодательство Абхазии изменение, позволяющее российским гражданам осуществлять экскурсионную деятельность. Здесь речь идёт не обо всей экскурсионной деятельности, а только о той категории предпринимателей, которая классифицируется как гиды-перевозчики, которые на автотранспортном средстве вместимостью менее девяти человек совмещают в себе фактически функции водителя и экскурсовода. Абхазская сторона на совещании с участием представителей Минэкономразвития, которое проходило здесь в июне, озвучила свою позицию, что мы не считаем возможным вносить изменения в законодательство РА. Эти вопросы можно отрегулировать международным договором, который должен пройти ратификацию в Парламенте. Таким образом, вопрос о внесении изменений в законодательство на данном этапе вообще не рассматривался», – сказала она.
По словам Озган, в межправительственном соглашении в сфере туристической деятельности можно отразить требования и условия при которых граждане РФ, могли бы осуществлять такую деятельность на территории Абхазии.
«Учитывая, что это однозначно затрагивает интересы наших граждан, мы предлагаем сейчас вместе с профессиональным сообществом экскурсоводов проработать данный проект. Его пока что нет, к его разработке еще никто не приступал. Мы сейчас находимся на начальной стадии и как раз призываем к тому, чтобы совместно выработать подходы, которые позволят максимально учесть интересы наших граждан», – отметила она.
Председатель профсоюза экскурсоводов Абхазии Дмитрий Акуция на заседании парламентского комитета по экономической политике отметил, что профсоюз не согласен с инициативой правительства о послаблении для иностранных гидов.
По его словам, представители туротрасли встречались с премьер-министром Александром Анквабом, который подчеркнул, что не планируется вносить изменения в законодательство о туристической деятельности, но возможно подписание соглашения с российской стороной.
«Туристическое сообщество совместно с Минтуризма может проработать программу поддержки российских экскурсоводов», – сказала на заседании парламентского комитета по экономической политике представитель профсоюза экскурсоводов, преподаватель АГУ Линда Ампар.
Она отметила, что помощь будет заключаться в подготовке методических программ, поиске гидов из Абхазии для проведения экскурсий по запросу, предоставлении информации и содействии россиянам, желающим легально работать в республике.
«Сейчас российские гиды могут заключить договор с абхазским юридическим или физическим лицом, или открыть в республике фирму и работать самостоятельно», – добавила Ампар.
31 штраф был выписан с начала года в отношении гидов-нелегалов в Абхазии, сообщил замминистра туризма Астамур Барциц. Он отметил, что в основном нарушения совершают одни и те же люди.
По словами Барцица, рейды, проводимые Минтуризма, имели положительный эффект.
«Многие россияне после этого хотят легализоваться и заключить договоры с местными фирмами», – сказал он.
Барциц проинформировал, что такие санкции действуют в Абхазии с 2022 года.
«За нарушение закона в первый раз налагается штраф 18 тыс. рублей, за повторное нарушение — 30 тыс. рублей», – сказал он.
По информации замминистра, сейчас рейды приостановлены.
Депутаты Парламента и присутствующие участники встречи сошлись на том, что рейды должны продолжаться в рамках действующего законодательства.
Руководитель Администрации Президента Абесалом Кварчия отметил, что в правительстве нет ни одной структуры, которая не заинтересована в защите прав абхазских предпринимателей.
«Мы обязаны поддерживать наших предпринимателей и решать такие вопросы», – сказал он и отметил, что этот вопрос возник не просто так и нужно все взвешенно решить.
Советник премьер-министра Дмитрий Шамба сказал, что профессиональное сообщество вырабатывает очень интересные идеи, но к сожалению, в пятницу, 21 июня, когда была встреча в Кабмине, такие идеи не были озвучены.
«Я думаю, не только в Парламент, но и в Кабинет министров эти идеи и предложения профессионального сообщества поступят. Мы тоже с удовольствием ознакомимся с этими материалами и по возможности максимально будем их использовать», – сказал Шамба.
Что касается возможного подписания межправительственного соглашения, то оно, должно касаться не только вопроса, обсуждаемого сегодня в Парламенте, но в целом взаимодействия двух стран в туристической сфере.
«Потому, что сегодня возник один вопрос, а завтра может возникнуть вопрос не только с гидами, но и, к примеру, с транспортным обслуживанием и другими вопросами. … Если профессиональное сообщество подключится на начальном этапе, меньше проблем будет возникать в дальнейшем при согласовании проекта документа и представлении его в Парламент», – сказал Шамба.
Что касается штрафов в отношении гидов, не прошедших аттестацию, то административную ответственность должны нести не только иностранные граждане, но и граждане Абхазии, нарушающие эту норму КоАП РА.
«Мы не отказываемся от диалога с российской стороной. Это было бы неправильно с точки зрения межгосударственных отношений. Но при разработке межправительственного соглашения с Россией, нужно в первую очередь исходить из интересов граждан Абхазии», – сказал спикер Парламента Лаша Ашуба.
Он отметил, что в противном случае возникнут проблемы и Парламент не сможет ратифицировать его.
Помимо соглашения, по мнению спикера, надо прорабатывать альтернативные варианты решения проблемы. В качестве примера он привел совместные предприятия.
